Att korsa utsläppsgapet mellan inflationsreduktionslagen och 2030 NDC är värt 4 miljoner jobb

USA har gått all-in på finansiering av klimat och ren energi. De Inflation Reduction Act (IRA) 370 miljarder dollar i utsläppsminskningsfinansiering, CHIPS and Science Acts 70 miljarder dollar i forskningsfinansiering för ingen koldioxidutsläpp, och Infrastructure Investment and Jobs Acts (IIJA) 95 miljarder dollar i laddningsfinansiering för elnät och elfordon (EV) är den största investeringen någonsin i rikstäckande avkarbonisering.

Oberoende analyser är överens om att alla tre skulle kunna minska USA:s utsläpp med ungefär 40 % under 2005 års nivåer till 2030. Men det är fortfarande inte tillräckligt för att nå vårt nationellt bestämda bidrag (NDC) till Parisavtalet på 50–52 % under 2005 års nivåer till 2030. vägen till en säker klimatframtid.

För att nå NDC 2030 krävs betydande ytterligare politik inom de närmaste åren, som bör prioritera elsektorn eftersom den har flera teknikalternativ och är den snabbaste att koldioxidutlösa. Koldioxidfri kraft kan möta den växande efterfrågan när byggnader, industri och transportsektorer ersätter fossila bränslen med el.

Accelererande ambition är en ekonomisk katalysator tack vare snabbt sjunkande kostnader för ren energi. Energy Policy Simulator modellering visar korsar utsläppsgapet mellan IRA och NDC skulle skapa 2.7 miljoner jobb och öka BNP med 1.7 % år 2030, utöver 1.3 miljoner nya jobb och 0.77 % högre BNP som förväntas enbart från IRA:s bestämmelser.

Detta händer redan: Företag har aviserat tiotals miljarder i investeringar i ren energi över hela USA sedan IRA:s passagee.

Att utforma och implementera ytterligare klimatpolitik med en delad kongress och delade statshus kan tyckas svårt, men det är möjligt. Och det är värt ansträngningen – utöver miljarder i ekonomisk uppsida skulle det förhindra 1.7 biljoner dollar i kumulativa skador från klimatförändringar mellan 2023 och 2030.

Aktieomsättningsproblemet med att träffa amerikanska NDC

Nästan 90 % av USA:s totala utsläpp kommer från fyra ekonomiska sektorer: byggnader, el, industri och transport. Även om vi måste minska utsläppen i alla sektorer för att nå NDC 2030, är ​​vägen till att minska koldioxidutsläppen olika på grund av problemet med omsättning av kapitalstockar och tillgången till ren teknik.

Lageromsättning är den hastighet som utrustning som fordon eller apparater byts ut varje år. Eftersom de flesta byggnader, industri- och transportutrustning förblir i drift i 10 till 30 år, låser varje ny fossilbränsledriven utrustning som säljs idag utsläpp i årtionden.

Elektrifiering är det mest effektiva sättet att minska dessa utsläpp, men klimatpolitik som riktar sig till dessa sektorer fokuserar på att öka försäljningen av ren teknik över tiden, vilket begränsar deras utsläppsminskningstakt.

Men aktieomsättningsdynamiken är mycket mindre utbredd i elsektorn. Även om den är sammansatt av kraftverk som är designade för att hålla i årtionden, kommer nya generationens källor online varje år. Äldre fossildriven utrustning kan förskjutas innan planerad pensionering pga Incitament för IRA-elsektorn göra generering av ren kraft billigare än både naturgas- och kolkraftverk i de flesta delar av landet.

Detta innebär att elsektorn kan minska utsläppen snabbast av de fyra stora sektorerna, vilket ger allt renare och billigare el för att driva snabbt växande efterfrågan från elektrifierade slutanvändningar som elbilar, elektriska apparater och elektrifierade industriella processer.

Energiinnovationspolicy och Technology LLC-modellering skisserar en politiskt genomförbar väg för att minska utsläppsklyftan mellan IRA och NDC med hjälp av befintlig teknik och policy. Federal policy är en prioritet eftersom den kan skala utsläppsminskningar snabbast, men statliga och lokala policyer är också viktiga eftersom de i slutändan kommer att avgöra IRA-implementeringsframgången.

Policyer för att ansluta till en 80 % ren elsektor

Inom elsektorn, den tredje största källan till USA:s utsläpp, har snabbt fallande priser på ren energi, låga naturgaspriser och föroreningsstandarder minskat utsläppen med 24 % under det senaste decenniet. IRA-bestämmelser inklusive skattelättnader, nya finansieringsprogram och lågkostnadslån kan driva kraftsektorn till 80 % ren och eliminera en del av dagens oförminskade kolutsläpp, även om detta inte är garanterat.

Utan ytterligare policyer är det osannolikt att elsektorn kommer att minska koldioxidutsläppen i takt med att NDC drabbas. På federal nivå kan US Environmental Protection Agency (EPA) utveckla stränga föroreningsstandarder för nya och befintliga kraftverk, kongressen skulle kunna godkänna en ren elstandard, och Federal Energy Regulatory Commission och US Department of Energy (DOE) kan hjälpa till att utveckla transmissionen linjer och övervinna nätanslutningsbarriärer som står inför förnybara energikällor.

Politik på statlig nivå är också avgörande för att minska koldioxidutsläppen i elsektorn, särskilt utan federala åtgärder. Stora utsläppsstater måste stärka eller anta standarder för ren el, och statliga eltillsynsmyndigheter kan behöva sporra sina företag att utnyttja hundratals miljarder i finansiering och lånegarantier för att ersätta befintligt kol med ny generering av ren energi. Medan 16 stater har en lagstiftning som åtar sig att 100 % ren el senast 2050 eller tidigare, och flera företag har förbundit sig till ren energi, är ingetdera tillräckligt för att nå NDC. Federal och statlig politik bör gemensamt driva USA till 80 % ren el och noll oförminskat kol till 2030.

Hur man tillverkar en ren industrisektor

Industrisektorn kommer att vara landets största utsläppare år 2030, vilket gör avkarbonisering nyckeln till att drabba NDC. Industriella utsläpp kommer från förbränning av bränsle för energi, främst för att ge värme, och processutsläpp från aktiviteter som att bryta ner kalksten för att göra cement- eller metanläckage från olje- och gasverksamhet. IRA innehåller bestämmelser som är inriktade på industriella utsläpp, men kommer bara att minska sektoriella utsläpp med cirka 5 % till 2030.

Starkare federala energieffektivitetsstandarder fastställda av DOE är en bra utgångspunkt. Strängare standarder minskar energibehovet, minskar omställningskostnaderna och driver industrin mot elektrifiering. IRA gröna bankbestämmelser kunde finansiera industriella värmepumpar för att elektrifiera lågtemperaturvärme efterfrågan, och EPA skulle kunna sätta teknikneutrala industriella utsläppsstandarder med en rad överensstämmelsealternativ. Den federala regeringen och delstatsregeringarna skulle också kunna anta starkare standarder för köldmedier med hög global uppvärmningspotential, flyktiga metanutsläpp och kvävedioxidutsläpp.

Utsläpp av koldioxid från transportsektorn i snabbfilen

Transportsektorn, som för närvarande bidrar med flest utsläpp av någon amerikansk sektor, har den tydligaste vägen att minska koldioxidutsläppen – elbilar. För att nå nettonollutsläpp till 2050, ett mål för USA:s NDC, kräver att alla nya passagerarfordon, tillsammans med medel- och tunga fordon, är nollutsläpp och drivs av nollkoldioxidkällor senast 2035 respektive 2045 .

IRA-bestämmelser uppmuntrar rena fordon, ett rikstäckande elbilsladdningsnätverk och en inhemsk el- och batteritillverkningsindustri. Därför att de flesta elbilar för passagerare är redan billigare att köra än förbränningsmotorer, skulle IRA kunna tippa skalorna när det gäller konsument-EV-antagande. IRA-bestämmelser för att finansiera ren laddningsinfrastruktur kan dramatiskt utöka laddningsmöjligheterna, och incitament som riktar sig till den inhemska elbilsindustrin kan hjälpa biltillverkare att dra nytta av denna förändring.

Men transportsektorns IRA-bestämmelser kommer inte att vinna loppet. EPA och National Highway Traffic Safety Administration kan sätta stränga standarder för avgasutsläpp och bränsleekonomi som syftar till 100 % försäljning av ZEV-personbilar till 2035 och 100 % ZEV-försäljning för alla andra terrängfordon till 2045. Dessa skyddsräcken på marknaden skulle ge incitament till renare fordon och se till att förbränningsmotorerna är så rena som möjligt. Delstatsregeringar kan följa Kaliforniens ledning genom att anta sina Advanced Clean Cars II och Advanced Clean Trucks-regler under Clean Air Acts avsnitt 177.

Federala myndigheter, tillsammans med statliga och lokala myndigheter, kan utnyttja IRA-avsättningar och 7.5 miljarder dollar i dedikerad laddarefinansiering från IIJA för att distribuera laddningsinfrastruktur. Statliga tillsynsmyndigheter kan också uppmuntra företag att investera i laddare och anta aggressiva prognoser för användning av elbilar.

Minska byggnadssektorns utsläpp, sten för sten

Medan byggnadssektorn bara står för 10 % av USA:s utsläpp, är den en betydande källa till efterfrågan på el, vilket ger den en överdriven indirekt inverkan på utsläppen. Koldioxidutsläpp i byggnader kan vara den svåraste delen av NDC-pusslet med tanke på de många olika sätten att reglera byggnadsenergin, liksom behovet av att avkolna både nya och befintliga byggnader.

Byggnadssektorns IRA-bestämmelser inkluderar flera fonder för att minska utsläppen från byggnader, men skulle sannolikt bara minska dessa utsläpp med 5–6 % på grund av långsam lageromsättning och begränsade incitament. Att träffa NDC kommer att kräva samordnade federala, statliga och lokala åtgärder och måste säkerställa att all ny byggnadsutrustning är helt elektrisk senast 2035.

Federala åtgärder är grunden för en kolfri byggsektor. DOE, som övervakar apparaters energieffektivitetsstandarder, kan säkerställa att befintliga standarder håller jämna steg med tekniken. EPA, som övervakar ENERGY STAR-märkningen med DOE, kan säkerställa att etiketten övergår apparater genom att anta standarder i linje med netto-nollmål genom helelektriska apparater. Det kan också fastställa nya föroreningsstandarder för apparater, ett nytt tillvägagångssätt men som det redan har lagstadgade befogenheter att göra.

Men statliga och lokala myndigheter kan bygga på den federala grunden för sektoriell avkolning. Statliga och lokala myndigheter kontrollerar antagandet och tillämpningen av byggregler och kan utnyttja IRA-finansiering för att anta nya koder som tar bort koldioxid från alla nya bostads-, flerfamiljs- och kommersiella byggnader. Statliga lagstiftare kan också kräva att apparater uppfyller stränga effektivitets- eller helt elektriska standarder, och kan uppmuntra konsumenterna att använda dessa tekniker.

En ny era av välstånd från accelererad klimatpolitik ambition

Medan 2022 var det viktigaste året någonsin för USA:s klimatpolitik, beror IRA:s slutliga framgång och att nå NDC 2030 på federalt och statligt genomförande, tillsammans med förnyad politisk ambition.

Biden-administrationen har ungefär ett år på sig att släppa bestämmelser som reglerar utsläpp av kraft, transport, industri och byggsektorn för att säkerställa att de är kodifierade i slutet av 2024. Federala myndigheter måste ge tydlig vägledning om IRA-skatteincitament och bestämmelser för att hjälpa företag och konsumenter att utnyttja hundratals miljarder i finansiering för ren energi och använda dessa nya medel för att uppfylla nya federala mål. Statliga och lokala myndigheter måste ta tillfället i akt med nya standarder för att säkerställa att dessa miljarder i nya medel flödar till deras samhällen, och nya incitament för att minska konsumenternas kostnader.

Amerika har allt att vinna på en accelererad politisk ambition: ett säkrare klimat, mindre beroende av främmande länder, mer motståndskraftiga samhällen, renare luft och en överladdad ekonomi.

Att korsa utsläppsklyftan från IRA till NDC kan driva USA in i en ny era av välstånd – om våra federala, statliga och lokala myndigheter möter ögonblicket.