Kostnaden för skatteavdrag för batteriproduktion som tillhandahålls i IRA

Inflationsreduktionslagen är ett landmärkeslag som riktar mer än 1 biljon dollar i subventioner och incitament mot produktion av ren energi. Det inkluderar skattelättnader för köpare av nya miljöbilar, produktionsskatteavdrag för ren energi som vind och sol, och fler produktionsskatteavdrag för avancerad energiteknik som batterier. Den amerikanska regeringen har viftat runt stora ekonomiska incitament för att locka tillverkning till landet, och många producenter har lagt märke till det.

Medan några batteritillverkare var redan på god väg att sätta upp nya amerikanska fabriker, andra omprövar nu sina lokaliseringsbeslut. Till exempel Tesla nyligen meddelade det kommer att pausa sina planer på att bygga en battericellsanläggning i Tyskland och avstå från 1.3 miljarder dollar i statligt stöd där, och istället bygga en i Texas. Nya uttalanden från elfordons- och batteritillverkare att de förväntar sig stora statliga utbetalningar tack vare IRA väcker frågan: Hur mycket kommer batteriproduktionskrediterna att kosta amerikanska skattebetalare?

Enligt avsnitt 13502, "Advanced Manufacturing Production Credit", inkluderar IRA produktionskrediter för battericeller och batterimoduler producerade i USA. Kongressens budgetkontors kostnad uppskatta av avsättningen under räkenskapsåren 2022-2031 var 30.6 miljarder USD.

Krediten kan tjäna pengar så att en producent är berättigad till en direkt betalning från Treasury. (Avsnitt 13502 inkluderar andra produktionskrediter, men här fokuserar jag på produktionskrediterna för battericellkapacitet och batterimodulkapacitet.)

Kreditbeloppet beror på hur mycket energi batteriet producerar, uttryckt i kilowattimmar. Som en Congressional Research Service rapport noteringar, battericeller kan kvalificera sig för en kredit på $35 per kilowattimme kapacitet och batterimoduler för en kredit på $10 per kilowatt kapacitet, eller $45 i fallet med en batterimodul som inte använder battericeller.

Att uppskatta den potentiella kostnaden för dessa produktionskrediter är spekulativt på grund av stora osäkerheter: Hur många berättigade elbilsbatterier kommer att tillverkas i USA? Hur många elbilar kommer att säljas i USA? En rapport från Argonne National Labs inkluderar uppskattningar av den aviserade batterianläggningens kapacitet i Nordamerika för plug-in elbilar och den uppskattade amerikanska andelen av den kapaciteten. Om vi ​​tar de siffrorna, och förutsatt att batterifabrikerna håller minst 75 % kapacitetsutnyttjande, kan vi komma med årliga uppskattningar för produktionskrediterna.

Om man tillämpar hela produktionskrediten på 45 USD över hela linjen, är det totala värdet av produktionskrediterna under kalenderåren 2023 till 2032 cirka 196.5 miljarder USD. Om man använder produktionskrediterna på $10 och $35, sjunker värdet till $43.7 miljarder respektive $152.8 miljarder. För närvarande är den mesta cellproduktionen utanför Nordamerika och amerikanska batterimodulanläggningar skulle bara kvalificera sig för produktionskrediten på $10 tills hela cellproduktionen flyttas till landet. (Mina siffror tar hänsyn till IRA:s utfasning av produktionskrediterna: 100 % från 2023-2029, 75 % 2030, 50 % 2031 och 25 % 2032.)

Trots de nuvarande siffrorna tyder de senaste tillkännagivandena om ökningen av nya battericellsanläggningar över hela landet att fler och fler batteritillverkare kommer att vara berättigade till de högre krediterna under de kommande åren. Kanske mer än vad som ansågs när CBO gjorde sina kostnadsberäkningar.

Mina siffror antar också att batteritillverkare kan få de mineraler de behöver för att tillverka batterierna: Om de inte kan det, skulle produktionsnivåerna och produktionskrediterna vara mindre. Å andra sidan, om batterikapaciteten skulle öka utöver ANL-prognoserna, skulle produktionskrediterna vara större.

Slutligen verkar dessa produktionskrediter vara faktiska betalningar och inte bara skatteavskrivningar. Detta skulle tyda på att även ett företag som inte betalar skatt fortfarande skulle kunna få dessa monetariserade produktionskrediter.

CBO:s uppgift att poängsätta massiva lagar som IRA är ofta näst intill omöjlig när så lite information är tillgänglig. Men skillnaden mellan CBO:s uppskattningar på 30.6 miljarder dollar och uppskattningar baserade på nyare information på upp till 196.5 miljarder dollar är tillräckligt stor för att motivera en djupare dykning av beslutsfattare. Treasury kommer att skriva viktiga riktlinjer under de kommande månaderna som kommer att definiera valbarhet. Min förhoppning är att dessa nya siffror stimulerar diskussionen kring kostnaderna för "Advanced Manufacturing Production Credit" i IRA.