Kina planerar att förnya finans, teknisk tillsyn

BEIJING — Kina planerar att se över sitt finansiella regelsystem genom att konsolidera aspekter av centralbanken och värdepappersregulatorn under en ny enhet, samtidigt som den befintliga banktillsynsmyndigheten avskaffas.

Det är enligt ett utkast som släpptes sent på tisdagen som en del av Kinas pågående årliga parlamentariska möte, känt som de "två sessionerna". Delegaterna kommer att godkänna en slutlig version på fredag.

Förändringarna följer på liknande justeringar av Kinas regeringsstruktur som har skett ungefär vart femte år under de senaste decennierna. Åtgärderna kommer också eftersom Peking har ökat regleringen av delar av ekonomin som hade utvecklats snabbt, med liten tillsyn.

Den senaste planen kräver inrättandet av en nationell finansiell regulatorisk administration, som ersätter China Banking and Insurance Regulatory Commission och utökar dess roll.

Den nya tillsynsmyndigheten är inställd på att övervaka det mesta av finansbranschen - förutom värdepappersindustrin. Ansvaret inkluderar att skydda finansiella konsumenter, stärka riskhanteringen och hantera överträdelser av lagen, heter det i utkastet.

China Securities Regulatory Commissions ansvar för investerarskydd kommer att flyttas till den nya finansiella tillsynsmyndigheten.

Smakämnen Folkets Bank of Chinas ansvar för att skydda finansiella konsumenter och reglera finansholdingbolag och andra grupper kommer också att övergå till den nya administratören.

"Kinas regulatoriska reformer kommer att stärka tillsynsmyndigheternas förmåga att upprätta och genomdriva ett enhetligt regelverk, samt minska utrymmet för regulatoriskt arbitrage," sa David Yin, vice vd, senior kreditansvarig på Moody's Investors Service, i en not.

"Dessutom syftar reformen till att stärka den centrala regeringens kontroll av finansiell reglering på lokal myndighetsnivå, vilket kommer att förbättra tillämpningen av regelverk och minska lokala myndigheters inflytande på finansinstitutioner," sade Yin.

Separat föreslog utkastet att PBoC konsoliderar sina lokala filialer med större central kontroll och ändrar värdepappersregulatorns beteckning inom statsrådet från en liknande rådets utvecklingsforskningscentrum som tullverkets.

"Kinas konsoliderade finansiella tillsynsorgan är [ett] paradigmskifte för att öka övervakningen av dess enorma finansiella system", säger Winston Ma, adjungerad professor i juridik vid New York University.

De föreslagna ändringarna inrättar också en ny nationell databyrå för att samordna upprättandet av ett datasystem för landet och främja utvecklingen av den så kallade digitala ekonomin, som inkluderar internetbaserade tjänster.

Förslaget gick inte in i mycket detaljer, men noterade att den nya byrån skulle ta på sig en del av cybersäkerhetsregulatorns ansvar.

Ma sa att han förväntar sig att de nya tillsynsmyndigheterna kommer att utveckla nya godkännandeprocesser för dataintensiva internetföretag som vill bli offentliga utomlands.

National Data Bureau kommer att verka under den nationella utvecklings- och reformkommissionen, som är den ekonomiska planeringsavdelningen för statsrådet - den kinesiska regeringens högsta verkställande organ.

De föreslagna ändringarna av statsrådet kommer eftersom Kinas regerande kommunistiska parti förväntas avsevärt öka sin direkta kontroll över regeringen.

Partiledare fyller redan högsta regeringsroller. Till exempel är Xi Jinping generalsekreterare för partiet och president för Folkrepubliken Kina.

Xi kommer formellt att få en tredje mandatperiod utan motstycke som president på fredag.

Under de 10 åren av sina första två mandatperioder har Xi drivit på för att ena landet under det kinesiska kommunistpartiet och "Xi Jinping Thought".

Ytterligare förändringar för att öka partiets kontroll över Kinas regering förväntas avslöjas denna månad. Utkastet till ändringar av statsrådets struktur citerade ett dokument – ​​som bokstavligen översätts från den kinesiska texten som "Partistatens institutionella reformplan" – som antogs förra veckan vid ett ordinarie möte med det kinesiska kommunistpartiets centralkommitté.

Förändringar av partiet och statliga institutioner "stärker det centraliserade och enade ledarskapet för det kinesiska kommunistpartiets centralkommitté över vetenskaps- och teknikarbete", sade statsrådet och generalsekreteraren för statsrådet Xiao Jie i ett kompletterande dokument som förklarar de föreslagna strukturella förändringarna . Det är enligt en CNBC-översättning av den kinesiska texten.

Förändringarna "inrättar den centrala vetenskaps- och teknikkommissionen", vars ansvar bärs av det omstrukturerade ministeriet för vetenskap och teknik, sade Xiao.

Det statliga rådets omstruktureringsutkast som släpptes på tisdagen ledde till planer på att se över ministeriet för vetenskap och teknik, för att stärka dess arbete inom områden som forskning och nationellt laboratoriebyggande.

Kina måste arbeta snabbare för att uppnå självtillit inom teknik "i mötet med hård internationell vetenskaplig och teknisk konkurrens och extern inneslutning och undertryckande", sa Xiao.

Biden-administrationen har ökat begränsningarna för kinesiska företags förmåga att skaffa kritisk teknik för användning och utveckling av avancerade halvledare.

Det nya ministeriet för vetenskap och tekniks ansvar inkluderar resursallokering och övervakning, medan tillsyn över jordbruksvetenskap och bioteknik kommer att flyttas till andra ministerier, sade Xiao i tilläggsdokumentet.

Högteknologiska utvecklings- och industrialiseringsplaner faller under ministeriet för industri och informationsteknologi, heter det i dokumentet.

De föreslagna ändringarna av statsrådets struktur krävde också att ägandet och driften av statligt ägda institutioner som övervakas av den statliga finansförvaltningen separeras, påpekade Citi-analytiker.

De sa att de ser flytten som att ytterligare utjämna villkoren mellan statligt ägda och icke-statligt ägda företag.